家在青山綠水間(jian)（中(zhong)國制度(du)面對面(11)）
——生態(tai)文明制度體系如何(he)為美麗中(zhong)國保駕(jia)護航(hang)？
從(cong)三江(jiang)源到祁(qi)連山，從(cong)湖北(bei)神農架到浙江(jiang)錢(qian)江(jiang)源，從(cong)福建(jian)(jian)武夷山到云南(nan)普達措……目(mu)前，10處(chu)國家(jia)(jia)公(gong)(gong)園體制(zhi)試點正在12個省份深入推(tui)進，總面(mian)積(ji)約22萬(wan)平(ping)方公(gong)(gong)里，覆蓋(gai)不同生(sheng)態(tai)環(huan)境類(lei)型，涉及多(duo)個珍(zhen)稀物(wu)(wu)種。國家(jia)(jia)公(gong)(gong)園體制(zhi)這張“綠(lv)色名(ming)片”，通過實施(shi)一套整體保(bao)護、系統修復(fu)、綜合治理的制(zhi)度舉措，構筑(zhu)起錦繡山河的“綠(lv)色高地”，還自然生(sheng)態(tai)以本來面(mian)目(mu)，為野(ye)生(sheng)動植物(wu)(wu)建(jian)(jian)棲息(xi)家(jia)(jia)園，給(gei)子孫后(hou)代留寶貴財富。
生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設(she)(she)乃千年大(da)(da)計，關系(xi)中(zhong)華(hua)民(min)族永續發展。黨的十(shi)八(ba)大(da)(da)以來，習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)深刻(ke)回答了(le)“為(wei)什么(me)建設(she)(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明、建設(she)(she)什么(me)樣的生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明、怎樣建設(she)(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明”的重大(da)(da)問題，提出(chu)了(le)一系(xi)列標志性、創新性、戰略性的重大(da)(da)思想(xiang)觀點，形(xing)成(cheng)了(le)習近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明思想(xiang)。黨的十(shi)九屆四中(zhong)全會以習近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明思想(xiang)為(wei)指導，提出(chu)堅持(chi)和完善生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明制度體(ti)系(xi)的重大(da)(da)命題，推出(chu)一系(xi)列重大(da)(da)舉措，為(wei)實現人與自然和諧共生(sheng)(sheng)、建設(she)(she)美麗中(zhong)國(guo)筑牢綠(lv)色屏障。
一 環(huan)境保護理(li)念先行
“一曲溪(xi)流一曲煙(yan)”的詩(shi)畫美景，是浙江(jiang)省杭州市西溪(xi)濕地(di)10多年來踐行綠色發展理念的成(cheng)果。如此怡人的景致也曾有不堪回首(shou)的往事，過(guo)去西溪(xi)一帶河道(dao)淤塞、水質惡(e)化，自然生態系統(tong)遭(zao)受嚴重(zhong)破壞。為(wei)了改變這一狀況，西溪(xi)濕地(di)堅(jian)持生態優先(xian)、眾艾環保小干(gan)預、可持續發展等原則，建設(she)全國眾艾環保國家(jia)濕地(di)公園，實(shi)施濕地(di)綜合保護工程，使生態環境質量(liang)大幅(fu)提升，成(cheng)為(wei)國內外游客心(xin)馳(chi)神往的休(xiu)閑(xian)度假天堂。
西溪濕地的(de)(de)(de)美麗(li)蝶變，是(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)理念(nian)先行的(de)(de)(de)成功典范(fan)。習近(jin)平總書記指出：“綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)。”這一重(zhong)(zhong)要(yao)理念(nian)，深刻揭示了經濟發展和(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)關(guan)系，指明(ming)了實現(xian)發展和(he)保(bao)護(hu)(hu)協同(tong)共生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)新路徑。對人的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存(cun)來說，金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)固然重(zhong)(zhong)要(yao)，但(dan)綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)是(shi)人民幸福生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，是(shi)金(jin)錢不能代替的(de)(de)(de)。必須以綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的(de)(de)(de)理念(nian)為(wei)先導，堅(jian)持節(jie)約(yue)資源和(he)保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)基本國策，堅(jian)持節(jie)約(yue)優(you)先、保(bao)護(hu)(hu)優(you)先、自(zi)然恢(hui)復(fu)為(wei)主的(de)(de)(de)方針，堅(jian)定走生(sheng)(sheng)產發展、生(sheng)(sheng)活(huo)富裕(yu)、生(sheng)(sheng)態良好的(de)(de)(de)文(wen)明(ming)發展道(dao)路。
構建全過程(cheng)全方位防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。生態(tai)(tai)環(huan)境保護是一個(ge)系(xi)(xi)統完備、全面整體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)過程(cheng)，必(bi)須縱向(xiang)到底、橫向(xiang)到邊，形成環(huan)環(huan)相(xiang)扣、協同聯動的(de)(de)(de)制度體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。從防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)環(huan)節(jie)看，必(bi)須把事(shi)前(qian)、事(shi)中、事(shi)后貫通起(qi)來，健全源(yuan)頭預(yu)防(fang)(fang)、過程(cheng)控制、損(sun)害賠償、責任追究的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)境保護體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)；從防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)機(ji)制看，構建以(yi)排(pai)污(wu)許可(ke)制為核心的(de)(de)(de)固定污(wu)染(ran)源(yuan)監管制度體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)區域聯動機(ji)制和(he)陸(lu)(lu)海統籌的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)；從防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)過程(cheng)看，深(shen)化(hua)排(pai)污(wu)口設置管理改革，打通岸上和(he)水(shui)里、陸(lu)(lu)地和(he)海洋，構建水(shui)陸(lu)(lu)統籌、精(jing)準科學的(de)(de)(de)江河湖海水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。
完善(shan)主(zhu)體(ti)功能區(qu)制度。國土是美麗中國的空(kong)間(jian)(jian)載體(ti)，就如同一(yi)個人的居(ju)室環(huan)(huan)境，需要分(fen)出客廳、臥室、書房、廚房和(he)衛生(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)(jian)等(deng)，讓不同的區(qu)域(yu)承擔不同的功能，宜工則工、宜農(nong)則農(nong)、宜生(sheng)(sheng)(sheng)態則生(sheng)(sheng)(sheng)態，形成各具特色、有機統一(yi)的生(sheng)(sheng)(sheng)態大系統。這次全會強(qiang)調(diao)加快建立健全國土空(kong)間(jian)(jian)規劃和(he)用途統籌(chou)協(xie)調(diao)管控(kong)(kong)制度，統籌(chou)劃定落實生(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)紅(hong)線、眾(zhong)艾環(huan)(huan)保基本(ben)農(nong)田、城(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)界等(deng)空(kong)間(jian)(jian)管控(kong)(kong)邊(bian)界以及各類海域(yu)保護(hu)線，使國家生(sheng)(sheng)(sheng)態安全得到(dao)全面保障。
強化綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)制(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)是眾艾(ai)環(huan)保(bao)潮(chao)流，是未來產(chan)業經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)方向。良好(hao)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境，本身就是一筆巨大的(de)(de)財富，能夠帶來源源不(bu)斷的(de)(de)經(jing)濟利益，實現環(huan)境保(bao)護和經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)“雙豐收”。2018年(nian)(nian)，我國單位GDP碳排放(fang)強度(du)比2005年(nian)(nian)下降了約(yue)45.8%，已提前完成(cheng)到2020年(nian)(nian)下降40%—45%的(de)(de)目標。這次全會強調完善綠(lv)色(se)生產(chan)和消費的(de)(de)法律制(zhi)度(du)和政策(ce)導向，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金融，推進市場導向的(de)(de)綠(lv)色(se)技(ji)術創新，推動全社會更加自覺地堅(jian)持綠(lv)色(se)循環(huan)低碳發(fa)展(zhan)。
二 資源利(li)用效率(lv)為本
垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)一(yi)小步，生(sheng)(sheng)態文明一(yi)大步。從2019年(nian)7月1日起，上(shang)(shang)海正式實(shi)行(xing)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)制度(du)，違反(fan)的(de)單(dan)位(wei)處(chu)(chu)以5000元(yuan)到(dao)5萬元(yuan)的(de)罰款、個(ge)人處(chu)(chu)以50元(yuan)到(dao)200元(yuan)的(de)罰款，“嚴苛”程度(du)出人意(yi)料。不(bu)僅在上(shang)(shang)海，我國以前(qian)所未有的(de)決心大力推行(xing)“垃(la)(la)圾(ji)(ji)革命”，打響垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)攻堅戰(zhan)和持久戰(zhan)。2020年(nian)年(nian)底，46個(ge)重點(dian)城市將(jiang)基本(ben)建成垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)(chu)理系(xi)統；2025年(nian)年(nian)底，地級及以上(shang)(shang)城市將(jiang)基本(ben)建成垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)(chu)理系(xi)統。
垃(la)(la)圾，是放(fang)錯了(le)地(di)(di)方的(de)(de)資(zi)源(yuan)。實(shi)行垃(la)(la)圾分類(lei)制度，就是使(shi)其變廢為寶，不僅(jin)解決(jue)了(le)垃(la)(la)圾污染環境的(de)(de)問題，而且提高(gao)了(le)資(zi)源(yuan)的(de)(de)回(hui)收利(li)用(yong)(yong)率。污水(shui)(shui)(shui)同樣也(ye)可(ke)作(zuo)為資(zi)源(yuan)進行循環利(li)用(yong)(yong)。污水(shui)(shui)(shui)經(jing)無害化處理后達到(dao)特定(ding)水(shui)(shui)(shui)質標準(zhun)，替代常規(gui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)用(yong)(yong)于工業生產、市政雜用(yong)(yong)、居民生活(huo)、生態補水(shui)(shui)(shui)、農業灌溉、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)回(hui)灌等，可(ke)有效(xiao)緩(huan)解水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)生態、水(shui)(shui)(shui)環境所面臨的(de)(de)壓力(li)，利(li)用(yong)(yong)潛力(li)巨大(da)。資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)高(gao)效(xiao)率，一(yi)直是我國生態文明建設(she)著(zhu)力(li)破解的(de)(de)重大(da)問題。雖然我國地(di)(di)大(da)物博，資(zi)源(yuan)總量(liang)比(bi)較(jiao)大(da)，但(dan)由于一(yi)個時期(qi)以(yi)來的(de)(de)粗放(fang)式發(fa)展，造成(cheng)了(le)資(zi)源(yuan)的(de)(de)過度開(kai)發(fa)、大(da)量(liang)消(xiao)耗和浪費，土地(di)(di)、能源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)等資(zi)源(yuan)對發(fa)展形成(cheng)了(le)硬約束、緊平衡，資(zi)源(yuan)消(xiao)耗紛紛亮起(qi)了(le)紅燈(deng)，亟須轉變資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)方式。
資源(yuan)利(li)用(yong)問題(ti)，說(shuo)到(dao)底是生產和(he)消費模式問題(ti)。資源(yuan)利(li)用(yong)的(de)高(gao)效(xiao)率(lv)，眾艾環(huan)保(bao)根本(ben)的(de)就是要把經濟活動、人的(de)行為限制在自(zi)然(ran)資源(yuan)和(he)生態環(huan)境能(neng)夠承(cheng)受的(de)范圍內，使資源(yuan)、生產、消費等要素(su)相匹(pi)配、相適(shi)應，以(yi)(yi)眾艾環(huan)保(bao)小的(de)資源(yuan)代價(jia)獲(huo)取眾艾環(huan)保(bao)大的(de)經濟社(she)會(hui)效(xiao)益。當(dang)前和(he)今后(hou)一個時期，就是要按照黨的(de)十九(jiu)屆四中全(quan)會(hui)的(de)要求，牢固(gu)樹立(li)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)循環(huan)利(li)用(yong)的(de)資源(yuan)觀，全(quan)面(mian)建(jian)立(li)資源(yuan)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)制度，以(yi)(yi)剛性的(de)約(yue)(yue)束破解(jie)我國資源(yuan)環(huan)境面(mian)臨的(de)難題(ti)，推(tui)動建(jian)設資源(yuan)節約(yue)(yue)型社(she)會(hui)。
產(chan)權(quan)(quan)(quan)明晰(xi)、有償使用。市(shi)(shi)場(chang)經濟規(gui)律(lv)告(gao)訴我們(men)，市(shi)(shi)場(chang)是資源(yuan)(yuan)配置和(he)利(li)用眾艾環保有效的(de)手段，產(chan)權(quan)(quan)(quan)是市(shi)(shi)場(chang)機制發(fa)揮(hui)作(zuo)用的(de)前(qian)提條(tiao)件。當前(qian)，我國(guo)自然(ran)資源(yuan)(yuan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度初步建立，但還(huan)存在著底數(shu)不清、權(quan)(quan)(quan)責不明、保護(hu)不嚴等(deng)問(wen)題，導(dao)致(zhi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)糾紛多發(fa)、資源(yuan)(yuan)保護(hu)乏力(li)、開發(fa)利(li)用粗放等(deng)問(wen)題。破解這些問(wen)題，必(bi)須進(jin)一步健全(quan)自然(ran)資源(yuan)(yuan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度，落實(shi)資源(yuan)(yuan)有償使用制度，實(shi)行資源(yuan)(yuan)總量管理和(he)全(quan)面節約(yue)制度，在完善產(chan)權(quan)(quan)(quan)體(ti)系(xi)、落實(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)主體(ti)、調查(cha)監測和(he)確權(quan)(quan)(quan)登記、集約(yue)開發(fa)利(li)用、健全(quan)監管體(ti)系(xi)等(deng)方(fang)面加快(kuai)改革步伐，為(wei)自然(ran)資源(yuan)(yuan)的(de)高效合(he)理利(li)用提供產(chan)權(quan)(quan)(quan)基礎(chu)。
節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)、循環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。俗話說：“有多少湯泡(pao)多少饃(mo)。”我國的水、土地(di)、能源等資(zi)源總量有限，必須(xu)(xu)樹立人口(kou)經濟與資(zi)源環境(jing)相均衡的原則(ze)，強(qiang)化約(yue)(yue)束性指標管理(li)，實行(xing)眾艾環保嚴格的水資(zi)源管理(li)制(zhi)度(du)、節約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)制(zhi)度(du)和能源消(xiao)耗制(zhi)度(du)，確保資(zi)源節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)高效(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。隨著(zhu)我國資(zi)源需求(qiu)的快速(su)增長(chang)，廢棄物產生(sheng)量不斷增加(jia)。必須(xu)(xu)完善(shan)資(zi)源循環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)，普遍實行(xing)垃圾(ji)分類回(hui)收，促進(jin)生(sheng)產、流(liu)通、消(xiao)費(fei)過程的減量化、再(zai)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)、資(zi)源化，構建覆(fu)蓋(gai)全社會的資(zi)源循環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系。
清(qing)潔低(di)碳、安全高(gao)效(xiao)。現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系眾艾環保(bao)重要的(de)(de)兩個(ge)特征，就是(shi)合理(li)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構和(he)較高(gao)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率。目(mu)前，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構還不盡(jin)合理(li)，化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費占比(bi)八成(cheng)以(yi)上。改變(bian)這種狀況，必須大力推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命，加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)風能(neng)(neng)(neng)、水能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)(neng)和(he)地熱能(neng)(neng)(neng)等清(qing)潔低(di)碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，安全高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)核電，建設綠色可(ke)持續的(de)(de)現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系。
眾人(ren)拾柴火焰高。每個人(ren)是資源(yuan)的(de)消(xiao)耗(hao)者(zhe)，也是節約資源(yuan)的(de)踐(jian)行(xing)者(zhe)。能不能做(zuo)(zuo)到(dao)少用一度電、少廢一張(zhang)紙、少開一天車、少剩一盤菜……14億多(duo)人(ren)都自覺地從我做(zuo)(zuo)起、從小事(shi)做(zuo)(zuo)起，點滴行(xing)動就能匯(hui)成資源(yuan)累積的(de)汪洋大海。
三 保護修復雙管(guan)齊(qi)下
“黃(huang)(huang)(huang)河(he)之水天上來，奔流到海不復(fu)(fu)回。”千百年來，九曲黃(huang)(huang)(huang)河(he)奔騰(teng)向前(qian)，哺(bu)育著炎黃(huang)(huang)(huang)子孫(sun)，孕育了華(hua)夏文(wen)明，是(shi)(shi)滋養中(zhong)(zhong)華(hua)民族的(de)(de)(de)母(mu)親(qin)河(he)。由于(yu)黃(huang)(huang)(huang)河(he)流經黃(huang)(huang)(huang)土高原、五大沙漠沙地(di)等生態脆弱(ruo)區，一直以來體(ti)弱(ruo)多病(bing)，水患(huan)頻(pin)繁(fan)。保(bao)(bao)護和治理黃(huang)(huang)(huang)河(he)，是(shi)(shi)黃(huang)(huang)(huang)河(he)兩岸人(ren)(ren)民孜孜以求(qiu)的(de)(de)(de)美好夙愿，是(shi)(shi)事關中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復(fu)(fu)興的(de)(de)(de)千秋(qiu)大計。新中(zhong)(zhong)國成(cheng)(cheng)立特別是(shi)(shi)新時(shi)代以來，我(wo)們(men)黨(dang)帶領人(ren)(ren)民吹(chui)響了黃(huang)(huang)(huang)河(he)生態環境保(bao)(bao)護和修(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)沖(chong)鋒號，統籌謀劃上下游、干支(zhi)流、左右(you)岸，共同(tong)(tong)抓好大保(bao)(bao)護，協(xie)同(tong)(tong)推進大治理，讓黃(huang)(huang)(huang)河(he)成(cheng)(cheng)為造福(fu)人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)幸福(fu)河(he)。
山(shan)水林田(tian)湖草(cao)是一個(ge)生命(ming)(ming)共同體，人的(de)命(ming)(ming)脈(mo)在田(tian)，田(tian)的(de)命(ming)(ming)脈(mo)在水，水的(de)命(ming)(ming)脈(mo)在山(shan)，山(shan)的(de)命(ming)(ming)脈(mo)在土(tu)，土(tu)的(de)命(ming)(ming)脈(mo)在樹和草(cao)。生態(tai)是一個(ge)彼(bi)此相依共生的(de)大系(xi)統，如果種樹的(de)只(zhi)管(guan)種樹、治(zhi)水的(de)只(zhi)管(guan)治(zhi)水、護田(tian)的(de)單純護田(tian)，“各人自掃門前雪”，很(hen)容易(yi)顧(gu)此失彼(bi)，“按下葫(hu)蘆浮(fu)起瓢(piao)”，造成(cheng)生態(tai)的(de)系(xi)統性(xing)長期性(xing)破壞。只(zhi)有樹立系(xi)統思維(wei)，統一保護、統一修復，才能維(wei)護生態(tai)的(de)自然平(ping)衡(heng)。
正是基于此，黨的十九屆四中全會從(cong)生(sheng)態(tai)(tai)系統整體出發(fa)，強調(diao)健全生(sheng)態(tai)(tai)保護和(he)(he)修復(fu)制度，對(dui)山水林(lin)田湖草實(shi)行一體化統籌，重(zhong)點加強對(dui)森林(lin)、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等的自然生(sheng)態(tai)(tai)保護。這一從(cong)系統和(he)(he)全局提出的生(sheng)態(tai)(tai)治理(li)思路，是實(shi)現人與自然和(he)(he)諧共(gong)生(sheng)、保障山河長久(jiu)安(an)瀾的根本之道(dao)。
整(zheng)體性保(bao)(bao)護(hu)(hu)。生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)是生(sheng)存之(zhi)本、發展之(zhi)源，重在(zai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)先行。我國生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)雖復雜多樣，但仍是一(yi)個完整(zheng)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)必須在(zai)全(quan)局(ju)上(shang)考(kao)慮(lv)、從整(zheng)體上(shang)謀劃(hua)。必須加(jia)強(qiang)頂層設計，建(jian)立全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)格(ge)局(ju)，加(jia)強(qiang)對重要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)的(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和永(yong)續利(li)用，加(jia)強(qiang)長江、黃河等大(da)江大(da)河生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和系統(tong)(tong)治(zhi)理，構建(jian)以(yi)國家公園為主(zhu)體、自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)為基礎、各類自然公園為補充的(de)自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地體系，把(ba)應該保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)都(dou)保(bao)(bao)護(hu)(hu)起(qi)來(lai)。目前，我國已(yi)建(jian)立各級各類自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地超過1.18萬處，占(zhan)國土陸域面(mian)積(ji)的(de)18%、領海面(mian)積(ji)的(de)4.6%。其中(zhong)，擁有眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)自然遺產(chan)14項、眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)自然與(yu)文化(hua)雙遺產(chan)4項、眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)地質公園39處，數量均居眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)。
系統性修復(fu)。這些年(nian)來，我們持之以恒(heng)推(tui)進(jin)大規模國土(tu)綠化(hua)，下(xia)大力氣(qi)整治荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)和(he)水土(tu)流(liu)失(shi)，搶(qiang)救性保(bao)護瀕危野生(sheng)動植物，使透(tou)支的生(sheng)態環境(jing)逐步得到恢(hui)復(fu)。我國森林(lin)覆蓋率從本世紀(ji)初(chu)的16.6%增加到23%左(zuo)右，沙(sha)化(hua)、荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)土(tu)地面積年(nian)均分(fen)別(bie)減少約(yue)2000平方公里、2400平方公里、39萬公頃。在此基礎上，大力實施天(tian)然(ran)林(lin)資源保(bao)護工(gong)(gong)程、新一(yi)輪退耕還林(lin)工(gong)(gong)程、濕地保(bao)護與恢(hui)復(fu)工(gong)(gong)程等生(sheng)態修復(fu)重大工(gong)(gong)程，推(tui)進(jin)耕地草原森林(lin)河流(liu)湖泊休養生(sheng)息，筑(zhu)牢(lao)生(sheng)態安(an)全的防線。
四 制度落(luo)實嚴明責任
秦嶺和合(he)南(nan)北(bei)、澤被(bei)天下，是我(wo)國的(de)(de)中(zhong)央水塔(ta)，是中(zhong)華(hua)民族的(de)(de)祖(zu)脈和中(zhong)華(hua)文化的(de)(de)重要(yao)象征，也是我(wo)國中(zhong)部(bu)重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)全屏(ping)障，素有(you)“國家(jia)綠肺”和“眾艾環(huan)保(bao)生(sheng)(sheng)物基因(yin)庫(ku)”之稱。曾幾何時，這里(li)冒出(chu)了許許多多違建別(bie)墅(shu)，大片的(de)(de)森林綠地遭(zao)受人為(wei)破壞。黨的(de)(de)十(shi)八大以來，在習近平總書記多次批示指示下，這一(yi)嚴重破壞生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)問題(ti)才得到糾正(zheng)。2019年(nian)12月1日，為(wei)鞏固近年(nian)來秦嶺生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)整治的(de)(de)成效(xiao)，新修訂的(de)(de)《陜西省秦嶺生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)條例》正(zheng)式生(sheng)(sheng)效(xiao)。新條例突(tu)出(chu)“嚴”和“責”，進(jin)一(yi)步對監管責任(ren)、考核評價、責任(ren)追究(jiu)、處(chu)罰標準作(zuo)出(chu)更(geng)嚴更(geng)細(xi)的(de)(de)規定(ding)，為(wei)地方政府和相關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)監督管理(li)擰緊了“螺(luo)絲帽(mao)”。
近年來，我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設大(da)力度推進，出臺了(le)(le)許多政策規定，推動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護取(qu)得(de)顯著成效，天更藍了(le)(le)，水更清(qing)了(le)(le)，山更綠了(le)(le)。但與之不和諧的是，一些惡性環(huan)境(jing)污染、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破壞(huai)事(shi)件仍(reng)時有發生(sheng)(sheng)(sheng)，產生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)嚴(yan)重后果(guo)和不良(liang)影響。分析這一起起事(shi)件，其背(bei)后的一個重要原(yuan)因就是生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護責任不嚴(yan)明、不落實，為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破壞(huai)和環(huan)境(jing)污染留下了(le)(le)空(kong)間。
責任重于泰山。消除這一“人禍”因素，必須從“責”字入手，“嚴”字當頭，進(jin)一步完(wan)善和落實生(sheng)態環境(jing)保(bao)護責任制(zhi)度，讓(rang)監管(guan)者“時時在線”，敢于向污(wu)染行為(wei)“亮劍”，讓(rang)違法者“吃不了兜著走”，無一例外地受到(dao)應有的嚴厲懲(cheng)罰。
嚴(yan)格落實各方(fang)責(ze)任(ren)(ren)。如果(guo)把生態環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)比作體育賽(sai)(sai)事(shi)，企業就是運動員，既要(yao)賽(sai)(sai)出(chu)好(hao)成績也不(bu)能犯規(gui)；黨委(wei)政府就是裁判(pan)員，既要(yao)保(bao)(bao)(bao)證賽(sai)(sai)事(shi)順利進行(xing)又要(yao)及時向違規(gui)者“亮牌”。對(dui)生態環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)來說，企業和(he)黨委(wei)政府都是眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)(bao)重要(yao)的(de)責(ze)任(ren)(ren)方(fang)，必須分別履(lv)行(xing)好(hao)主體責(ze)任(ren)(ren)和(he)監管責(ze)任(ren)(ren)，才能眾(zhong)艾(ai)環保(bao)(bao)(bao)大(da)限度減少污染的(de)產生。目前(qian)，我國實行(xing)的(de)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法、大(da)氣污染防治(zhi)法、水污染防治(zhi)法等重要(yao)法律法規(gui)，對(dui)“兩個責(ze)任(ren)(ren)”作出(chu)了明確規(gui)定，用法治(zhi)的(de)權威保(bao)(bao)(bao)證環保(bao)(bao)(bao)責(ze)任(ren)(ren)不(bu)折不(bu)扣(kou)地(di)落實。
落實中(zhong)(zhong)央(yang)督(du)(du)(du)察(cha)制度。近年(nian)來，中(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)深(shen)入推進，掀起了一(yi)股(gu)又一(yi)股(gu)的(de)治污“風暴”。2015年(nian)以(yi)來，中(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)已(yi)完成眾(zhong)艾(ai)(ai)環(huan)保(bao)(bao)(bao)輪(lun)(lun)31個省（區(qu)、市）和新疆生(sheng)產(chan)建設兵團全覆蓋，并開展了對(dui)20個省（區(qu)）的(de)“回頭看”，目(mu)前已(yi)啟(qi)動(dong)第二輪(lun)(lun)，及時發(fa)現并督(du)(du)(du)促(cu)解決了一(yi)批存在的(de)問(wen)題(ti)。僅眾(zhong)艾(ai)(ai)環(huan)保(bao)(bao)(bao)輪(lun)(lun)督(du)(du)(du)察(cha)和“回頭看”期間，受理轉辦群眾(zhong)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)舉報(bao)約17.9萬件，推動(dong)解決生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)15萬余個。隨著中(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護督(du)(du)(du)察(cha)向縱深(shen)發(fa)展，督(du)(du)(du)察(cha)內容將不斷拓展，向促(cu)進經(jing)濟社會發(fa)展與生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護相(xiang)協調延伸，更好(hao)發(fa)揮其在生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護中(zhong)(zhong)的(de)重要作用。
健全責(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)機制。動員千次(ci)，不如(ru)問責(ze)一(yi)次(ci)。嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)，是督促責(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)(shi)的“殺手锏”。沒(mei)有這樣的威懾(she)力，責(ze)任(ren)(ren)(ren)就會流(liu)于(yu)形式(shi)、形同虛設。必須完善生態(tai)環(huan)(huan)境公益訴訟制度(du)，落實(shi)(shi)生態(tai)補償和生態(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠償制度(du)，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)肇事者的責(ze)任(ren)(ren)(ren)，“誰損(sun)害(hai)(hai)、誰買單”，讓違者付出沉(chen)重(zhong)(zhong)的代價(jia)。為(wei)官一(yi)任(ren)(ren)(ren)，造福一(yi)方，而不可禍害(hai)(hai)一(yi)方。對那些(xie)決策(ce)錯誤(wu)造成(cheng)嚴(yan)(yan)(yan)重(zhong)(zhong)生態(tai)環(huan)(huan)境危(wei)害(hai)(hai)的眾艾環(huan)(huan)保干部，必須實(shi)(shi)行責(ze)任(ren)(ren)(ren)終身追(zhui)究(jiu)制，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)離任(ren)(ren)(ren)審計(ji)，不能任(ren)(ren)(ren)其“拍屁股(gu)走人(ren)”、換個地方官照(zhao)當照(zhao)升，出了問題無論(lun)離開多久、走到(dao)哪(na)里(li)都要(yao)“秋后算賬(zhang)”。
守護美好家園，助(zhu)力(li)綠(lv)色夢想。我們生于斯(si)(si)長于斯(si)(si)的(de)(de)(de)中華大地，應該是(shi)藍天常在、青山永(yong)秀、綠(lv)水長流的(de)(de)(de)美麗中國。在實現(xian)民族復興中國夢的(de)(de)(de)新征(zheng)程中，加快構建(jian)更加完善的(de)(de)(de)生態文明(ming)制度(du)體(ti)系，必定為建(jian)設“詩意棲居(ju)”的(de)(de)(de)宜人環境(jing)提供堅強支撐。
來源：人民日報
