2020年3月(yue)，中(zhong)(zhong)辦、國(guo)辦印(yin)發(fa)的(de)《關于構建現(xian)代(dai)環(huan)境治(zhi)理(li)體(ti)系的(de)指導意見》明確(que)提(ti)出“提(ti)高固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合利用率(lv)”。《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境防治(zhi)法》（簡稱(cheng)新《固(gu)廢(fei)(fei)法》）將于2020年9月(yue)1日起施行，新《固(gu)廢(fei)(fei)法》明確(que)新形勢下國(guo)家(jia)推行綠色發(fa)展(zhan)方式、促進清潔生產(chan)(chan)和(he)發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟(ji)新要(yao)求，提(ti)出“產(chan)(chan)生工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)單位(wei)應當依法實(shi)施清潔生產(chan)(chan)審核”“國(guo)家(jia)鼓勵(li)產(chan)(chan)品(pin)的(de)生產(chan)(chan)者開展(zhan)生態(tai)設計(ji)，促進資(zi)源(yuan)回收利用”等要(yao)求。

　　在(zai)國家全面(mian)構建現代環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理體系的(de)背景下(xia)，建議從全產業鏈協同治(zhi)(zhi)(zhi)理、全要素系統(tong)推進、全主體共治(zhi)(zhi)(zhi)共享，以及環(huan)境應急管理等方面(mian)推進固體廢物污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)，全面(mian)落實新《固廢法》。

　　一(yi)、當前中(zhong)國固(gu)體廢物(wu)污染防治面臨的新形(xing)勢(shi)

　　固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物涉及(ji)行(xing)業多、領域(yu)廣，涵蓋工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物、農(nong)林廢(fei)棄物、生(sheng)活垃圾、再生(sheng)資源、建筑垃圾、危險廢(fei)物等。中國(guo)是(shi)眾(zhong)艾環保上固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)大(da)國(guo)，固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物歷史堆存量(liang)已超(chao)過600億(yi)噸，并(bing)且以每年約(yue)100億(yi)噸數量(liang)增長。

　　特別是隨著網購電商井噴式發展，大量(liang)塑(su)料(liao)、紙類、填充物(wu)(wu)等一次性(xing)包(bao)裝物(wu)(wu)數量(liang)陡(dou)增，為(wei)城鄉環(huan)境帶(dai)來(lai)巨大壓力，固體廢物(wu)(wu)污(wu)染已成為(wei)百(bai)姓關(guan)心、社會(hui)關(guan)切、政府關(guan)注的熱點、焦(jiao)點。

　　與國(guo)外相比，中國(guo)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)利用(yong)水(shui)平仍(reng)不(bu)高，很(hen)多城(cheng)市“垃圾圍城(cheng)”“白色(se)污染”、固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)“上山下鄉”及非(fei)法(fa)轉(zhuan)移(yi)處(chu)置等問題(ti)仍(reng)較(jiao)突出(chu)，很(hen)多地區長期采取“頭痛醫(yi)頭腳(jiao)痛醫(yi)腳(jiao)”的末端治理模式，亟須找(zhao)準問題(ti)、抓住癥結，研究提出(chu)綜合(he)解決方案。

　　當(dang)前，在國(guo)家(jia)“兩禁一分促‘無(wu)廢’”，即禁止(zhi)(zhi)洋垃圾入境、禁止(zhi)(zhi)一次性塑料、推行垃圾分類及建設(she)“無(wu)廢城市”的政策背景下，固體廢物污染(ran)防(fang)治面臨呈(cheng)現出新的特點：

　　一是由進口固體廢物與(yu)國內回收并重向以國內綜(zong)合(he)利(li)用為主轉變，國家(jia)固體廢物進口管理制度(du)改(gai)革將加快(kuai)國內資源綜(zong)合(he)利(li)用方式轉型(xing)。

　　二(er)是由污染(ran)末(mo)端治(zhi)理(li)向全(quan)過程現(xian)代治(zhi)理(li)體系轉變，源頭防控、清(qing)潔生產和循(xun)環利用全(quan)流(liu)程治(zhi)理(li)模(mo)式將不斷強(qiang)化。

　　三是(shi)由(you)單(dan)一產業簡(jian)單(dan)回(hui)收(shou)利用向相關產業耦合發(fa)展轉變(bian)，企業間(jian)、產業間(jian)、全(quan)社會協同發(fa)展趨勢(shi)日趨明顯；四是(shi)由(you)傳統(tong)處置模式向新業態(tai)新模式轉變(bian)，如互聯網+回(hui)收(shou)、綠色包裝、智(zhi)慧環(huan)保等(deng)。

　　二、中國固體(ti)廢物處理(li)處置面臨的主要(yao)問題

　　（一）回收利用末端處置關(guan)(guan)注多，全(quan)產業(ye)全(quan)流(liu)程治理關(guan)(guan)注少

　　當前中國固體(ti)廢物(wu)處置無論是政(zheng)策、技術(shu)還是市場化，聚焦處置環節多，基于全產業統(tong)籌考慮(lv)問題少(shao)。

　　從政(zheng)策(ce)看，國(guo)家針對廢棄電子電器拆解企(qi)業進行基(ji)金補貼(tie)，但基(ji)金收(shou)支不平衡、政(zheng)策(ce)效果待評估，實施范圍待拓展(zhan)。

　　從實(shi)踐看(kan)，以無廢城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)為例(li)，各地(di)為破解“垃(la)(la)圾圍(wei)城(cheng)(cheng)”紛紛上馬垃(la)(la)圾焚燒填埋(mai)廠，但再生資源回收網(wang)和垃(la)(la)圾分類(lei)環衛網(wang)“兩網(wang)融(rong)合”進(jin)展(zhan)遲緩，城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)僅注(zhu)重市(shi)容“面子”漂亮(liang)，關乎城(cheng)(cheng)市(shi)“排毒養(yang)顏”的垃(la)(la)圾分揀、貯存用(yong)地(di)規(gui)劃卻(que)在不斷縮減(jian)。

　　總體上看，對源頭減(jian)量、清潔生產和循環經濟“口頭重視”多(duo)，“實際行動”少，大多(duo)仍關注末端(duan)污染治理。

　　（二）單一環境要素(su)關注多(duo)，水土氣固(gu)廢多(duo)要素(su)系統關注少

　　從環境(jing)要素(su)看，固體(ti)廢物污染(ran)防治涉及大氣、水、土壤、固體(ti)廢物多(duo)要素(su)，各要素(su)間相互關聯、不可分割(ge)。以往(wang)通(tong)常關注單一要素(su)多(duo)，導致固體(ti)廢物污染(ran)防治“治標(biao)不治本”。

　　以長(chang)(chang)(chang)江保護修復為例(li)，污(wu)染問題復雜(za)交織，水污(wu)染表(biao)現在水里(li)，但根子“既(ji)在岸(an)上(shang)、也在水里(li)”。長(chang)(chang)(chang)江流域重(zhong)化工產業密集(ji)，據長(chang)(chang)(chang)江經(jing)濟帶沿江省市有關部(bu)門統計(ji)，長(chang)(chang)(chang)江經(jing)濟帶2007年-2017年累計(ji)增加化工行業項目1.6萬個，其中有1/4分布(bu)在岸(an)線5公里(li)范圍內。長(chang)(chang)(chang)江沿線共布(bu)局化工園區62個，生(sheng)產和運(yun)輸的危險化學品(pin)種類(lei)多達250余種。固體(ti)廢(fei)物、危險廢(fei)物未得(de)到有效處(chu)置，部(bu)分地區露天堆放冶煉廢(fei)渣、生(sheng)活垃圾，防滲處(chu)理(li)不到位，尾礦庫安全(quan)風險大，嚴重(zhong)威脅長(chang)(chang)(chang)江生(sheng)態環(huan)境(jing)安全(quan)。

　　（三）地(di)區(qu)間產業間單打獨斗多，政府企(qi)業公(gong)眾協同共治少

　　政(zheng)府層面，各地(di)基本立足本地(di)職能和利益，缺乏協(xie)同(tong)聯動(dong)，“各家(jia)自(zi)掃門前(qian)雪”，對其他地(di)區廢(fei)棄物“敬而遠之”，拒絕跨區域轉移(yi)。

　　企業(ye)(ye)層面，多數立(li)足單一產業(ye)(ye)開展廢棄(qi)物處(chu)置，企業(ye)(ye)面臨跨(kua)(kua)區域運輸難(nan)、技術瓶頸難(nan)突破(po)、環保(bao)處(chu)置成本高、跨(kua)(kua)地(di)區立(li)項(xiang)批復(fu)難(nan)等問題。

　　公眾層(ceng)面，由于缺乏“通俗、易懂”分類知(zhi)識，群眾參與垃圾分類“口(kou)號多，行動少”，老百姓對垃圾處理項目“鄰避”效應(ying)明顯。

　　總體(ti)看，產業間、區域間以(yi)及政府、企(qi)業、社會協同治理體(ti)系尚未建立。

　　（四）常(chang)態化污染防治關注多，應急處置與(yu)長(chang)效(xiao)協(xie)同(tong)管理關注少

　　從常態化管(guan)理看，各地(di)綜合(he)考(kao)慮當地(di)人口(kou)規模和醫(yi)療機構數量、醫(yi)療廢(fei)物(wu)日常產生量及處理成本等(deng)因素(su)，建設了基本滿足本地(di)區常態化管(guan)理的(de)醫(yi)療廢(fei)物(wu)集中處理設施。

　　但從(cong)應急管理看，突如其來的(de)新冠肺(fei)炎疫情(qing)暴露出中國醫療廢(fei)物(wu)應急處(chu)置(zhi)能力嚴重不足(zu)，醫療廢(fei)物(wu)與危險廢(fei)物(wu)協(xie)(xie)同(tong)、固定設施與移動設備協(xie)(xie)同(tong)以及相鄰地(di)區(qu)固體廢(fei)物(wu)區(qu)域(yu)協(xie)(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)性差(cha)等(deng)問題。

　　此外(wai)，黑龍江“3.28伊春鹿鳴(ming)”尾礦泄漏重大突發環境(jing)應(ying)急(ji)事件(jian)也為中(zhong)國(guo)固體(ti)廢物應(ying)急(ji)管理(li)提出(chu)了更為嚴峻的挑(tiao)戰。

　　三、全面落實(shi)新固體廢(fei)物污染防(fang)治法的對策建議

　　（一）基于(yu)全生(sheng)命周期和生(sheng)產(chan)(chan)者責任(ren)延伸制度，全產(chan)(chan)業(ye)鏈協同治理(li)固體廢物

　　一是“十四(si)五(wu)”期間加(jia)快制定出(chu)臺(tai)再生原(yuan)料和產(chan)(chan)品推廣使用制度、源頭(tou)變革(ge)性技術開發和易循環產(chan)(chan)品生態(tai)設計操作細則。

　　二是(shi)完善廢棄(qi)電器電子(zi)基金征收(shou)補貼方案，解決資(zi)(zi)金審(shen)核撥(bo)付時間(jian)過長（通常(chang)一(yi)年半以上）、企業資(zi)(zi)金周(zhou)轉(zhuan)難問題。

　　三是因城施(shi)策(ce)，解(jie)決制約垃圾全程(cheng)分類處理的(de)設施(shi)、場地(di)、人員(yuan)、物流、低值補(bu)貼等問題。

　　四是(shi)出(chu)臺重點(dian)行業(ye)強制性清潔(jie)(jie)生(sheng)產審核(he)政策措施(shi)，全面(mian)落實新(xin)《固廢法》提出(chu)的“污(wu)染(ran)擔責原則”，實現末端治(zhi)理(li)(li)管(guan)理(li)(li)向源頭防控、清潔(jie)(jie)生(sheng)產與資源化利用全過程管(guan)理(li)(li)轉變。

　　（二）基于水、氣(qi)、土壤、固(gu)體廢(fei)物(wu)多環境(jing)要(yao)素(su)，全(quan)要(yao)素(su)系統(tong)推進固(gu)體廢(fei)物(wu)污染防(fang)治

　　治(zhi)理(li)思路上，突出(chu)“以廢(fei)治(zhi)廢(fei)、變廢(fei)為(wei)寶”，從“三廢(fei)”協同治(zhi)理(li)角(jiao)度(du)，全要素(su)系統推進固體(ti)廢(fei)物污染(ran)防治(zhi)，解(jie)決(jue)長(chang)期以來(lai)企業成(cheng)本過高、市場化運營困難的“只循(xun)環、不(bu)經濟(ji)”困境(jing)。

　　實際操(cao)作上，相關科研單位與固體廢物產生、綜合利(li)用、處置單位，從污染綜合診斷、工(gong)(gong)藝流程(cheng)優(you)化(hua)、多(duo)要素協(xie)同治理等(deng)開展聯合攻關，統籌解決處置過程(cheng)中廢水、廢氣、余熱(re)、蒸(zheng)汽、污泥循環(huan)利(li)用問(wen)題(ti)，實現從規劃(hua)設計、施工(gong)(gong)建設、投產運營到智能(neng)監測、智慧管(guan)(guan)理、智慧應急的全(quan)要素智能(neng)化(hua)環(huan)境管(guan)(guan)理。

　　（三(san)）基(ji)于重點(dian)、難點(dian)、痛點(dian)問題靶向性，建(jian)立以市場為導向的全主(zhu)體多元協同共治體系

　　首(shou)先，聚焦重點行業，開展赤泥、尾礦(kuang)、醫療廢物等重點品種綜合利用基礎(chu)研究和技術成果轉化，突出(chu)精(jing)準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)。

　　其次，強化需求導向，加強對地(di)方(fang)的指導幫扶，切(qie)實解決地(di)方(fang)政(zheng)府和(he)企(qi)業懼怕中央環(huan)保督察但“有(you)想法(fa)、沒(mei)辦(ban)法(fa)”的困境。

　　眾(zhong)艾(ai)環(huan)保(bao)后(hou)，突出共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享，一是(shi)(shi)強化相關產業(ye)間(jian)的(de)(de)資源(yuan)耦合、原(yuan)料互補(bu)、生(sheng)態鏈接(jie)，實現“單一治(zhi)理”向(xiang)“綜(zong)合利用”轉變；二是(shi)(shi)加強區域協(xie)同，摒棄(qi)地(di)域“行政管(guan)理”之(zhi)分(fen)，樹(shu)立“區域共(gong)(gong)治(zhi)”理念，協(xie)同解(jie)決大城市(shi)(shi)“無地(di)可(ke)(ke)(ke)用”而(er)周邊城市(shi)(shi)處置設(she)施“吃不飽”的(de)(de)痛(tong)點(dian)；三(san)是(shi)(shi)借鑒長江(jiang)水生(sheng)態保(bao)護補(bu)償試(shi)點(dian)經(jing)驗，突出可(ke)(ke)(ke)操作性、可(ke)(ke)(ke)考核性，以分(fen)級考核結果為標準，因地(di)制宜建(jian)立以市(shi)(shi)場(chang)為導向(xiang)的(de)(de)廢棄(qi)物跨地(di)區轉移處置橫向(xiang)補(bu)償機制；四(si)是(shi)(shi)惠(hui)及民(min)眾(zhong)提高(gao)公眾(zhong)參與度，在垃圾焚燒(shao)廠周邊建(jian)設(she)公共(gong)(gong)設(she)施、提供優惠(hui)電(dian)價，破解(jie)“鄰避效應”。

　　（四）基于新(xin)基建(jian)和新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設契機，加快醫療廢物應急(ji)處置設施建(jian)設

　　以國家加(jia)強新(xin)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)和(he)新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設(she)(she)(she)(she)為契機(ji)，統籌考(kao)慮常態化與(yu)應急(ji)管(guan)理需求，超(chao)前謀(mou)劃(hua)、科(ke)學(xue)設(she)(she)(she)(she)計、系統布(bu)局(ju)，以縣域(yu)為單位建(jian)立相鄰縣區（市）醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物協(xie)同處(chu)(chu)(chu)置機(ji)制，統籌建(jian)設(she)(she)(she)(she)醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物處(chu)(chu)(chu)置設(she)(she)(she)(she)施(shi)，實(shi)現資源共享，解(jie)決(jue)當前醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物處(chu)(chu)(chu)置能(neng)力布(bu)局(ju)不均衡、設(she)(she)(she)(she)備老化等重(zhong)大現實(shi)問題(ti)，加(jia)快建(jian)設(she)(she)(she)(she)移動式醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物處(chu)(chu)(chu)置設(she)(she)(she)(she)施(shi)，補(bu)齊醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物收集轉運和(he)應急(ji)處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置短(duan)板。

　　作者系中國環(huan)境(jing)科(ke)學研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)清(qing)潔生產與(yu)循(xun)環(huan)經濟研(yan)究(jiu)中心環(huan)境(jing)學博士(shi)，主要(yao)從事固體(ti)廢物環(huan)境(jing)污染(ran)防治、鄉(xiang)村振興、縣域綠色發展等理(li)論與(yu)政(zheng)策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)，作為主要(yao)執筆(bi)人，參與(yu)起草《國務院(yuan)(yuan)辦公(gong)廳關于建立(li)完整(zheng)的眾艾環(huan)保(bao)的廢舊(jiu)商(shang)品回(hui)收(shou)體(ti)系的意見(jian)》等國務院(yuan)(yuan)重大(da)政(zheng)策(ce)(ce)文件(jian)，曾(ceng)全程參與(yu)研(yan)究(jiu)和制定國家家電“以舊(jiu)換新”政(zheng)策(ce)(ce)

來源：中國環境報